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        • 常德市“四化四促”推動“一件事一次辦”改革

          發布日期:2020-01-10 信息來源:市委編委辦 字體:[ ]

          2018年以來,常德市委、市政府牢固樹立“政務服務是核心競爭力”的理念,堅持通盤考慮、統籌推進,采取“四化四促”措施推動“一件事一次辦”改革,取得明顯成效。目前,首批120個“一件事一次辦”事項全部落地實施,辦件總量突破60萬件,服務質量和水平大幅提升,企業和群眾獲得感顯著增強。

          一、推進機構職能集中化,力促服務體系更強。充分考慮政務管理服務工作的系統性,立足解決機構弱小、職能分散問題,抓住機構改革機遇,主動對標全國一流、全省最優,統一推進市縣兩級政務管理服務機構賦權強能。一是高位組建“一局兩中心”。按照“做強管理層,培優服務層”的改革思路,在市縣兩級統一組建行政審批服務局,調整組建政務服務中心,籌備組建大數據中心,全面提升管理的權威性和服務的專業性,形成政務管理服務工作的“三駕馬車”。二是全方位推進“三集中三到位”。將市縣兩級26個黨政部門分散在多個內設和下設機構的行政審批職能全部向內設的一個綜合行政審批科室(股室)集中,并實行一個領導分管;將各部門綜合行政審批科室(股室)成建制向政務服務中心集中,并作為部門設在政務服務中心的窗口;將各部門行政審批服務事項逐步向統一的電子政務平臺集中;將各部門所有審批項目進駐窗口到位,所有審批職能授權窗口到位,所有審批手續在窗口辦理到位,避免辦事企業和群眾來回折騰。三是致力打造“制度+數據”雙驅動。市縣兩級行政審批服務局統籌負責“放管服”改革和“大數據”發展,具體承擔行政審批制度改革、政務公開與政務服務、電子政務管理、智慧城市管理、信息化項目管理、政府網站管理等職能,促進政務管理服務工作有制度保障、有平臺支撐、有數據資源、有項目抓手,實現了制度改革與數據支撐融合互動,達到“1+1>2”的工作成效。

          二、推進事項流程標準化,力促服務指南更簡。針對服務事項要素不一致、流程不優化,嚴重影響服務質量的問題,堅持以標準化理念打造最簡約的服務指南,讓企業群眾看得懂、用得上、能辦事。一方面,全方位推進事項梳理。全面整合業務環節和辦事材料,分解辦事情形,逐一確定事項辦理要素,達到最細顆粒度;聚焦審查環節和操作細節,重新確認審核要點,逐項編制業務手冊,實行標準化審查、規范化辦理;整體優化服務指南,去掉兜底條款,變“通用模板”為“專屬指南”。共梳理全市“一件事一次辦”事項辦理情形382個,編制服務指南203份,實現全情形引導。另一方面,全方位推進流程再造。對“聯辦事項”,整合刪減重復材料、過程材料,形成“一張清單”;對子事項流程進行關聯識別、集成和優化,形成“一個流程”;對各環節申報表單進行分析歸并,形成“一次表單”。如“我要開便利店”,改革前需發起6次申請,提交31份資料,辦理時長20個工作日;改革后只需到綜合窗口發起1次申請,提交11份材料,11個工作日即可辦結。

          三、推進陣地建設一體化,力促服務平臺更優。針對政務服務平臺參差不齊、分散運行、功能不強、服務不優的問題,按照“一門一網集成服務、線上線下同質服務”要求,推進平臺融合升級。一方面,一體化發展實體服務大廳。建成國內一流的“市民之家”,實施縣市區政務大廳新(改擴)建和鄉村綜合服務陣地改造升級,按照“三集中三到位”要求和“應進必進”原則,組織服務事項入駐。在市縣鄉村四級政務大廳(站點),統一設置專窗,集中受理“一件事一次辦”事項。將城鄉居民身份證、社保卡等15個高頻事項下沉鄉村受辦,實現家門口“就近辦”。另一方面,一體化構建網上服務大廳。建成市縣鄉村四級“互聯網+政務服務”一體化平臺,并與市政府數據共享平臺對接,統一開發“一件事一次辦”模塊,創新開辦“常德網上中介超市”,迭代升級“我的常德”APP、常德政務微信公眾號,提供個性化定制、情景式服務,打造交通違章學習獎分、在線繳款等40多項亮點應用,開通老年人優待證辦理等8個高頻事項服務功能,實現移動端“指尖辦”。

          四、推進運行機制系統化,力促服務效率更快。為確保改革全面落地、持續推進,不斷提升政務服務效率,各級各有關部門按照“共擔共建共享”的原則建立政務服務長效機制,推動高效有序運行。一方面,建立完善業務運行機制。在按照“全科受理”模式推進綜合窗口改革的基礎上,統一編制《綜合窗口受理規范》《容缺受理規范》《一次告知規范》《一次送達規范》《并聯審批規范》等工作規范,實現“無差別受理、同標準辦理”。出臺《市政府數據資源共享管理辦法》,堅持“共享為原則,不共享為例外”,保障數據及時更新、有序共享、安全可控,為政務服務實現數據賦能。另一方面,建立完善工作促進機制。推進政務中心窗口人員去部門化人事制度改革,由市政務中心統一招考、優薪聘用,實現受辦分離、高效服務,首批50名“特招”窗口工作人員已經上崗。創新政務服務“好差評”機制,完善電子監察系統,實行“積分管理”,做到“一事一評”“大眾點評”“績效考評”,促進了政務服務好辦快辦。為所有村和社區統一配備政務代辦員,保障運行經費,配備網絡設備,實現服務下沉,提升服務品質。

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